Реформа аппарата Реформа аппарата Госдумы, которая начнется 6 марта, коснется...

Реформа аппарата Реформа аппарата Госдумы, которая начнется 6 марта, коснется 3-х управлений: аналитического, экономического и управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ. По словам источника «Известий», вероятнее всего, будет реформировано аналитическое управление, которое станет экспертно-аналитическим. В то же время финансовое управление станет финансово-экономическим с передачей части функций по прогнозированию, экспертизе и анализу во вновь образованное экспертно-аналитическое управление.

Крайнее также займется проведением экспертной оценки законопроектов.

Ранее на эти цели каждой из фракций было выделено финансирование в объеме 10 млн рублей.

Заказывать экспертную оценку законопроектов до внесения должны сами фракции, но через аппарат Госдумы. В ведение экспертно-аналитического управления как раз и будут заходить вопросцы проведения конкурсов и закупок на сервисы экспертных организаций.

На этот момент экономическое направление возглавляет Иван Осколков, а аналитическое — Андрей Петров.

Оба работают в ГД практически с самого начала предшествующего (шестого) созыва.

Источник «Известий» считает, что, вероятнее всего, с расширением функционала этих 2-ух направлений их начальники будут изменены.

Управление по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ в должности замруководителя аппарата на данный момент возглавляет Ольга Ситникова.

В итоге реформы эти две должности будут разбиты.

— Совмещение неэффективно в силу того, что управление огромное и просит неизменного внимания, — пояснил собеседник «Известий». Само управление с большой толикой вероятности возглавит Константин Тарасов (на данный момент — замначальника этого же управления), работающий в аппарате ГД 13 лет.

А Ольга Ситникова на посту замруководителя аппарата займется координацией деятельности этого управления с экспертно-аналитическим и с управлением библиотечных фондов (парламентская библиотека).

Оценка регулирующего действия Управление Гос думы рассчитывает на то, что правительство внесет в собственный регламент поправки, которые усилят взаимодействие парламента и кабмина в законотворческом процессе, сказал собеседник «Известий».

Идет речь о проведении оценки регулирующего действия, которая согласно регламенту правительства осуществляется при подготовке законопроектов ко второму чтению. На данный момент в согласовании с регламентом (пункт 104) кабмин сам «принимает решение о способности проведения таковой оценки».

В Госдуме желали бы, чтоб в регламенте правительства возникла норма о неотклонимом проведении ОРВ как в случае одобрения инициативы правительством, так и в случае неодобрения, объяснил источник «Известий». — Это будет реальное движение вперед по увеличению свойства законотворчества, — отметил собеседник издания.

— Оценку делают в Минэкономразвития спецы «Опоры» и «Деловой России» с ролью профессионалов.

Потому для оппозиции, которая вносит законопроект, очень принципиально услышать такую оценку, к которой привлекается деловое общество.

Не считая этого, можно заказывать ее в Высшей школе экономики, проведя конкурс через систему госзакупок.

Мировоззрение профессионалов Доцент Института публичных наук РАНХиГС Екатерина Шульман поведала «Известиям», что проведение оценки регулирующего действия очень принципиально для делового общества.

Она проводится правительством для тех законопроектов, которые вносит в ГД кабмин, а вот для депутатских законопроектов, по словам профессионала, оценку де-факто никто не делает.

— ОРВ — очень суровая тема, крайние пару лет обсуждающаяся как в правительственных структурах, так и в экспертном обществе. Идет речь о системе прогнозирования той перегрузки, которую новое регулирование ложит на экономику, — пояснила эксперт.

— Прежде чем принять что-то, нужно посчитать, сколько это будет стоить и, соответственно, необходимо ли это делать.

Мы тут сильно отстаем от собственного напарника по Таможенному союзу и Евразийскому союзу — Казахстана, который вышел вперед по внедрению норм, позволяющих избавить экономику от вала неизменных конфигураций, которые ложатся серьезным бременем на бизнес.

Екатерина Шульман отметила, что вопросец о том, когда, кто и чьими силами будет проводить ОРВ, дискуссируется и дебатируется в экспертном обществе и в аппарате правительства. Но эксперт выразила удивление по поводу того, что Госдума практически дает кабмину взять оценку на себя.

— Это дает правительству некоторый рычаг влияния, — пояснила она. — Определенная странность в этом есть: исходя из убеждений независимости парламента разумно было бы, чтоб Дума проводила ОРВ без помощи других либо через независящие экспертные университеты.

Но лучше пусть оценку будет делать кабмин, чем никто. Директор Центра ОРВ НИУ ВШЭ Даниил Цыганков произнес «Известиям», что за все крайние годы Госдума лишь однажды захотела пользоваться нормой, заложенной в регламенте правительства, для проведения оценки регулирующего действия депутатских инициатив.

Это вышло в осеннюю пору 2015 года при сейчас уже экс-спикере Сергее Нарышкине, оценивали законопроект Иры Яровой («Единая Россия») о торговле.

— Госдума обязана обзавестись своим центром компетенции по ОРВ, — считает Даниил Цыганков.

— Так делается в парламентах Франции, Швейцарии, Швеции, в Европарламенте. Тем Госдума смогла бы проводить оценку экономически важных законопроектов — как собственных, так и вносимых правительством.

Для этого необходимо поменять думский регламент и сделать отдельное управление ОРВ (придать эту функцию экономическому либо аналитическому управлению аппарата Госдумы). Ближайшее время чрезвычайно много говорится о повышении свойства законопроектов и о их подготовительной экспертизе, и введение парламентской ОРВ решило бы эти задачки.

В прошедшем году, по словам Даниила Цыганкова, ВШЭ адресовала именно такие предложения Центру стратегических разработок Алексея Кудрина.

— Другой вариант для Госдумы — перезапустить механизм финансово-экономического обоснования законопроектов.

На данный момент такие обоснования — это пустышки, пишут просто «Не просит доп издержек из бюджета». Нужно, чтоб заместо этого были настоящие расчеты — и не только лишь для бюджета, да и для бизнеса и людей, — пояснил Даниил Цыганков.

В аппарате правительства работают как ранее В аппарате правительства «Известиям» не стали комментировать вероятные поправки в регламент, заявив, что в реальный момент управляются действующими нормами.

17 февраля в процессе пленарного заседания спикер ГД уже поднимал вопрос о том, чтоб правительство развернуто аргументировало отрицательные отзывы на депутатские законопроекты (в случае если кабмин не поддерживает инициативу).

Тогда Вячеслав Володин увидел, обращаясь к полпреду правительства Александру Синенко, что нужно «более творчески подступать к норме регламента».

— Выступление полномочного представителя правительства предугадывает заявление позиции, — сказал Вячеслав Володин. — Когда проходит обсуждение таковых законопроектов, которые вы не поддержали, для вас можно было бы приглашать группу поддержки из министерства и аргументированно заявлять о собственной позиции.

Тогда, может быть, у нас не было бы такового количества выступлений и дискуссия вышла бы на иной уровень, проходила бы с ролью третьей стороны.

Александр Синенко в ответ заявил, что в таком случае придется «держать целую дежурную группу от каждого министерства» в Госдуме в дни пленарных заседаний. По словам источника «Известий», позднее в процессе переговоров дискуссировался вариант, при котором правительство будет также аргументированно излагать свою позицию и в случае, когда оно поддерживает законопроект.

Переговоры с правительством по поводу поправок в регламент кабинета министров могут завершиться в течение марта. Параллельно зеркальные поправки должны показаться и в регламенте нижней палаты.

: Рабочая группа Госдумы разработает поправки по програмке хрущевок Госдума перепишет регламент под омбудсмена Володин надеется «на победу здоровых сил» на выборах в Армении