Создание муниципального резерва – это дополнительная мера к уже имеющимся стратегическим запасам валюты, зерна и дизельного топлива. Министерство рассчитывает получить подробный план формирования в России муниципального нефтяного запаса с бюджетом в 5 миллионов рублей уже к концу текущего года. Тем не менее, эксперты и представители рынка отмечают, что представить ситуацию с перебоями в поставках нефти внутри страны практически невозможно.
В сентябре Минэнерго объявило тендер на выполнение научно-исследовательской работы с названием «Технико-экономическая оценка мероприятий по хранению добываемой нефти на месторождениях и транспортных объектах, подготовка предложений и обоснований необходимости формирования российского муниципального нефтяного резерва».
Проще говоря, ведомство намерено определить, где именно, каким образом и с какими затратами можно будет сберечь часть из более чем 500 миллионов тонн нефти, добываемой ежегодно в стране.
Результаты тендера планируется объявить не позднее 4 октября.
После заключения контракта победитель обязан предоставить итоги работы максимум через 60 дней.
Это значит, что весь проект, вероятно, будет завершён не позднее начала января.
В документации министерства отсутствуют детали о причинах и задачах создания государственного нефтяного резерва, а в самом Минэнерго комментарии по этим планам пока не предоставили.
Однако инсайдер в министерстве сообщил, что этот вопрос уже рассматривался примерно два года назад и тогда пришли к выводу, что создание подобного резерва нецелесообразно.
Во многих странах мира существуют собственные нефтяные резервы, но это не обязательно, что и России нужно идти по тому же пути. Международное энергетическое агентство (МЭА), включающее в себя крупнейших импортеров «чёрного золота», требует от своих членов держать запас нефти или нефтепродуктов, покрывающий потребление на 90 дней.
Подобные резервы поддерживаются в США, Германии, Франции, ЮАР. Норвегия, являющаяся чистым экспортером нефти, накопила запас примерно на 20 дней.
Стоит отметить, что запасы не часто поступают на рынок — несмотря на рекомендации МЭА в летний период продавать часть стратегических запасов из-за резкого роста стоимости нефти после начала конфликта в Ливии.
В России также постепенно приступают к формированию запасов нефтепродуктов. После дефицита топлива на АЗС в большинстве регионов страны в конце апреля настоящее время создаётся муниципальный запас дизельного топлива.
Планируется приобрести около 2 миллионов тонн дизеля. Если на рынке возникнет дефицит, например, из-за внезапной остановки нефтеперерабатывающего завода, муниципальный агент – ОАО «Роснефтегаз» – по решению специальной правительственной комиссии обязан оперативно устранить возникшую проблему.
Однако, специалисты и участники рынка отмечают, что влияние от формирования именно нефтяного запаса не столь очевидно.
Дело в том, что Россия для собственных нужд перерабатывает менее половины из общего объема добываемой нефти, который составляет порядка 0,5 миллиарда тонн в год. Остальное сырьё отправляется на экспорт.
— Зачем нам дополнительно накапливать нефтяные запасы? — задаётся вопросом заместитель директора по научной работе Института проблем нефти и газа РАН Вячеслав Максимов. — Я не рекомендовал бы консервацию скважин, так как потом сложно будет восстановить прежние показатели добычи.
Сейчас в трубопроводах компании «Транснефть» находится около 25 миллионов тонн технологической нефти, которая поддерживает функционирование системы.
Кроме того, в резервуарах хранения находится около 4–5 миллионов тонн нефти, которые можно использовать по назначению. По данным Минэнерго, в августе переработка нефти в России составила 22,5 миллиона тонн.
Иначе говоря, доступные запасы «Транснефти» способны обеспечить непрерывную работу нефтеперерабатывающих заводов примерно на одну неделю.
Строительство и содержание резервуаров требует значительных затрат, комментирует представитель консалтинговой компании, работающей в отрасли. Поэтому выгоднее полностью подготовить к эксплуатации месторождение нужного объёма.
Его можно быстро развернуть в случае необходимости, а затем целесообразно будет добывать нефть до полного исчерпания.
— Эта идея не нова, — говорит источник в крупной нефтедобывающей компании. — Но впервые слышу о реальных шагах по её воплощению.
— Государственный резерв целесообразно использовать в кризисные периоды, например во время военных действий.
Однако, при таких условиях будут применены все существующие запасы.
По состоянию на сегодня примерно аналогичные объёмы запасов, как у «Транснефти» в резервуарах, имеются у добывающих компаний и на нефтеперерабатывающих заводах.
Как отмечает первый проректор по стратегическому развитию НИУ РГУ нефти и газа имени И. М. Губкина Михаил Силин, появление муниципального резерва повысит общую надёжность всей нефтесистемы.
— Создание муниципального резерва — это нормальное и даже необходимое решение.
С технической стороны запасы нефти иметь следует.
США, хотя и могут добывать больше нефти, тоже создают резервы, — закупают чужое сырьё и консерваируют собственные месторождения, — поясняет Михаил Силин.